工作参考
以党的十八大精神为指引
坚持开拓创新 深化效能建设
全力服务阳泉经济社会转型跨越发展
——在全市工商行政管理工作会议上的讲话
贾 权
(2013年3月8日)
同志们:
这次全市工商行政管理工作会议的主要任务是,认真学习贯彻党的十八大、市委十一届三次全会暨全市经济工作会议和全国、全省工商行政管理工作会议精神,回顾总结2012年工作,部署2013年任务。董仙桃副市长对我们今天的会议非常重视,会前听取了汇报,一会儿,董市长还要作重要讲话,大家要认真领会精神,抓好贯彻落实。
关于2012年的工作
2012年,全系统认真贯彻总局、省局总体工作部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以深化效能建设为抓手,以“六提六新”为目标,各项工作取得了新成效。
一、服务转型跨越推出新举措,服务发展效能明显提升。
一是围绕转型跨越发展,在服务经济发展上推出了“22条”新举措。受到了市委、市政府领导的充分肯定,《市委信息》以《阳泉市工商局22条新举措助推全市经济转型跨越发展》为题进行专题刊发,并在全市进行推广学习。二是积极促进各类市场主体快速发展。认真落实各项优惠政策,进一步丰富上门服务、延时服务内涵,促进服务提质。去年,昌鑫生物有机复合肥二期扩建、汇能煤业达产达效、福润禽业续建等项目建设中,都充分发挥出我局服务提质的作用和优势。截止去年底,全市累计注册内资企业3298户,私营企业7723户,个体工商户34209户,农民专业合作社1363户;三是扎实推进“品牌兴市”战略。制定了“一村一品一商标”,“一县一业一品牌”发展规划,新推荐17户企业申报山西省著名商标,积极开展创建商标战略示范县(区)、示范企业工作。目前,全市有效注册商标总量达1083件,其中,中国驰名商标2件,山西省著名商标41件,创历史最好水平;四是继续深化“五农工程”。围绕打造特色农产品生产基地的目标,积极实施“五农工程”。共查办违法经营农资案件23起,培育涉农龙头企业2家,签订订单农业合同15000余份;五是加大信用建设力度。加大工程建设领域项目信息和诚信体系建设,共发布2008年以来政府投资的项目576项信用信息819条。培育平定金地商场为国家级诚信市场,郊区融尚国际商厦为省级诚信市场;建立完善了中介组织信用信息数据库,进一步规范中介机构的执业和经营行为,促进了中介服务业健康发展;六是积极解决中小企业融资难题,通过五大助企融资平台,帮助企业融资7亿元。
二、强化高效监管取得新突破,监管执法效能明显提升。
突出监管重点,开展系列执法行动,全系统共查办各类案件1969件。一是强化流通环节食品安全监管。以创建食品安全城市为契机,依托移动执法办案平台,形成了横向到边、纵向到底的监管网格,提高了市场监管的科技含量和执法效能。全系统查办食品案件92件,收缴罚没款30万元;二是严厉打击无照经营行为。共查处取缔无照经营户112户,立案查处403起,收缴罚没款167万元。三是加强限制竞争执法工作。共查处商业贿赂案件33起,不正当竞争案件131起,共收缴罚没款118万元。四是开展注册商标专用权保护工作。查处商标侵权案件283起,收缴罚没款69万元。五是认真开展广告市场整顿。通过实施静态监测和动态检查,先后开展四次专项执法动,监测主流广告媒体1.18万条次,监测户外广告5.48万条次,查处274条次违法广告,办结各类广告案件283起,罚款124万元,其中万元以上大要案件62起。六是严厉打击传销行为。深入开展创建“无传销社区、村镇、院校”活动,捣毁传销窝点10个,去年6月份与公安部门联手,查获了在我市秘密活动数月之久的一个打着“北京中绿生物科技有限公司”名义,销售“康福德牌珍益胶囊”的聚众传销团伙,抓获传销头目和骨干分子20名,遣返传销人员97人,有力地维护了市场秩序和社会和谐稳定。七是加大合同欺诈查处力度。立案查处338起,收缴罚没款192万元。八是认真开展超限超载治理工作。以“利剑4号”专项执法行动和“依法整治短途非法超限超载运输百日专项行动”为重点,立案查处非法储(售)煤场35起,罚款44万元。
三、高度关注民生有了新作为,消费维权效能明显提升。
一是加快推进12315行政执法体系建设。完善12315申诉举报登记制度、值班制度、统计报表制度、分流工作制度等制度,加大了消费者投诉点和“12315消费维权联络站”建设力度,按照省局要求,进一步加强12315进商场、进超市、进市场、进企业、进景区 “五进”规范化建设,国家局、省局两次来我中心检查“五进”工作,对我局“五进”工作给予充分肯定。二是加大服务领域消费维权力度。12315申诉举报中心和消协共接受消费者咨询、申诉、举报2350件,为消费者挽回直接经济损失100余万元。
四、非公党建工作步入新台阶,社会管理效能明显提升。
2012年,我们举全系统之力,全员动员、全力以赴,以高度的政治责任感和勇于开拓创新的勇气,积极履行非公党建职责使命。全系统坚持“加强非公党建与促进企业发展相统一,创新组建模式与规范组建程序相统一,实现有形覆盖与做到有效覆盖相统一,开展组织活动与发挥党员作用相统一”的党建理念,率先在全省实现党的组织全覆盖。全市非公有制党组织670个,非公企业党员3441人,覆盖全市4119户企业,其中,单独组建361个,联合组建293个,挂靠组建16个。
五、强化法制建设取得新进展,行政执法效能明显提升。
重点抓好了“三个建立”。一是建立了专业化的行政执法队伍。在执法实践中,充分发挥大要案件评审委员会、企业登记疑难问题集体会审制度和基层法制员的作用,强化法制机构对案件的核审把关、听证和行政复议的保障作用,提高案件办理质量,建立起了上下联动、网格监管、专业执法、法制保障的监管执法模式;二是建立了一体化的行政执法机制。通过建立全局统一指挥的行政执法机制,在查办大要案件、开展集中整治行动时,强调全局内所有执法力量服从上级的统一指挥调度,实现市局业务科室与基层分局、基层分局与各股室、工商所之间统一协调开展工作,进一步提高了执法办案效能。三是建立了多方联动的行政执法格局。去年,我们加强与相关部门之间的协作,建立了健全信息共享、联合执法、案件移交等工作制度,形成执法合力。在红盾护农专项执法行动、治理超限超载专项执法行动、校园周边环境治理、文化市场专项整治等执法活动中,多方联动执法措施的落实,切实体现了整体执法优势。
六、党风廉政建设步入新阶段,队伍建设效能明显提升。
一是认真学习贯彻党的十八大精神。组织全局干部采取中心组集体学习和个人自学相结合方式,全文学习了《十八大报告》和新《党章》,撰写心得体会150余份,结合业务工作制定落实举措,切实做到把思想统一到党中央的工作部署上来,把十八精神贯彻到实际工作中去。二是加大教育培训力度,推进学习型机关建设。依托远程视频教育平台,组织全系统500余名干部职工先后开展了党的纯洁性专题教育培训、食品安全知识讲座和学习十八大报告专题宣讲等活动;在全系统开展了为期3个月的“工商业务实用交流讲座”活动;组织市局副处级以上干部参加了“保持党的纯洁性教育”专题网上培训班;派员参加了省局在清华大学和哈尔滨工业大学组织的干部自主选学培训班,极大地提升了队伍整体素质。三是深入开展“吃拿卡要”专项治理活动。按照动员学习、自查自纠、完善规范三个阶段,重点整治九种吃拿卡要的行为,受到省纪委督查组的充分肯定。12月份召开了全市工商系统民主评议政风行风听证对话会,广泛征求社会各界的意见建议,收到了良好效果。四是进一步强化党风廉政和作风建设。去年以来,我局进一步建立健全了以推行过程管理为核心内容的日常工作运行机制、以实施过错责任追究制为核心内容的监督保障机制、以实施目标管理为核心内容的绩效评价和奖惩机制,连续三年制定了《工作目标责任制奖惩办法》,在推行基层执法人员向监管服务对象述职述廉制度的基础上,新制定了工商所纪检监察员制度,向26个基层工商所派驻了纪检监察员,有效提升了监察效能;中央“八项规定”出台后,全系统采取多项措施深入贯彻落实,切实加强作风建设。市局和6个县区局的行评工作均实现了“争一保三”的既定目标。
一年来,全系统各级办公、人事、财务、老干部管理、后勤保障、新闻宣传和协学会等单位,也都紧紧围绕中心工作,在搞好保障服务、加强舆论宣传、推进非公党建、促进行业自律等方面做了大量工作,做出了积极贡献。
去年,我局先后荣获全国工商系统合同格式条款专项整治工作先进单位;2010-2011年度省级文明和谐创建先进集体和军民共建先进单位;2012年度优质服务立功竞赛先进集体和五一劳动奖状;全省创业就业先进集体;省级治理非法超限超载优秀源头管理单位;全省工商系统诚信市场创建活动先进单位;全市食品安全工作先进单位等荣誉称号;市局注册大厅荣获为民服务创先争优“三创一打造”先进典型;盂县局被山西省劳动竞赛委员会评为2012年度工人先锋号;平定县局被评为2012年度创先争优优质服务立功竞赛活动先进集体。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到在新形势新任务面前存在的不足:一是服务转型跨越发展的创新能力和服务水平还需要进一步提高。二是对市场监管的复杂性与艰巨性需要加深研究和采取对策,以有效地提高科学监管水平和防控风险能力。三是在依法履职中还存在一些薄弱环节,食品安全、网络市场的监管需要研究新情况、采取新举措。因此,这就需要我们运用科学的方法,采取务实的措施,通过有效的创新,切实提高全市工商系统服务经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。
关于2013年的任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。根据国家工商总局、省局和市委、市政府的安排部署,结合工作实际,2013年全市工商行政管理工作的总体要求是:以深入学习贯彻十八大精神为主线,以科学发展观为统领,认真贯彻落实全省工商行政管理工作和全市经济工作会议精神,围绕一个中心,着眼五个创新,实现五新目标,为我市经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献。
围绕一个中心,即:坚持开拓创新,深化效能建设,服务经济社会转型跨越发展这一中心。
着眼五个创新,实现五新目标,即:创新服务发展手段,在全市经济转型跨越发展中有新作为;创新市场监管机制,在营造公平公正健康有序的市场环境上有新突破;创新消费维权保护,在改善民生构建和谐社会中有新发展;创新非公党建模式,在组织和工作两覆盖上有新提高;创新队伍建设机制,在干部队伍能力素质上有新提升。
一、创新服务发展手段,在全市经济转型跨越发展中有新作为
党的十八大报告提出了关于加快转变经济发展方式“四个着力”的新要求,年前刚刚召开的全市经济工作会议上提出:坚持稳中求进总基调,紧紧围绕“千亿阳泉、百万新城”目标,抢抓综改试验区建设机遇,深入实施工业强市、文化兴市、扩城阔市、生态靓市“四大战略”,奋力实现项目建设、改革开放、民生改善“三个突破”的总目标。今年,全省工商系统着眼优质高效服务“五位一体”建设,提出了坚持开拓创新,深化效能建设,服务转型跨越的主要任务,这些目标任务对我们做好新一年的工作提出了更新、更高的要求,为此,我们一定要解放思想来谋划、实事求是抓落实、与时俱进去创新、求真务实见成效。
一是要提高行政审批效能,促进市场主体发展。要认真贯彻落实省政府五个27条和省局服务经济发展“八项措施”,结合我局制定的“22”条服务举措,为阳泉转型跨越发展提供更大的政策空间和强劲动力,使越来越多的投资要素集聚阳泉,推动大企业、大项目在阳泉快速落地。要进一步强化“窗口”建设,加大扶持个私经济发展力度,大力扶持小微企业发展,加快培育发展各类市场主体。严格执行两年内免收企业注册登记费和个体工商户注册登记费的规定,促进个体工商户转型升级进程。
二是要扎实推进“品牌兴市”战略。继续深入开展“一村一品一商标”、“一县一业一品牌”活动,积极指导企业、农户申请商标注册、申报驰名著名商标和地理标志证明商标,力争我市注册商标在质和量上都有一个全新的突破,力争商标注册量在全省排名中位次前移,同时要积极做好山西省第七届品牌节筹备工作。
三是持续推动广告业健康快速发展。要制订全市《广告业发展指导意见》,认真履行指导广告业发展职责,大力培育扶植广告业龙头企业,推动我市广告业做大做强。建立广告企业信用评价体系,开展广告职业资格和职称评定工作。
四是继续开展助企融资行动。进一步完善股权出质、动产抵押、商标出质、信用贷款、小额贷款公司等投融资平台建设,帮助中小微企业和个体工商户发展壮大。
五是继续实施“五农工程”。按照国家总局《关于认真贯彻落实中央一号文件精神 促进现代农业发展活力意见》部署,大力推进农业发展方式转变,引导鼓励多主体、多类型、多层次兴办农民专业合作社;全面落实合同帮农各项制度,积极服务现代农业发展;继续深入开展“红盾护农”行动,净化新农村市场环境,切实保护农民利益。
二、创新市场监管机制,在营造公平公正健康有序的市场环境上有新突破
党的十八大对维护社会公平正义提出了新的更高要求。从工商行政管理工作出发,维护公平正义,关键是要立足职能,坚持不懈地推进监管机制创新,努力营造规范有序、和谐诚信的市场环境。
一是加强流通环节食品安全监管。依托现有的移动执法监管平台,认真落实我市创建食品安全城市工作方案的总体要求,切实把流通环节食品安全监管放在突出位置,抓好农村市场、乳制品市场、校园周边食品市场、食品添加剂、酒类及儿童食品、肉类市场、食用油市场及节日市场等八项执法行动,加大对流通领域食品安全违法行为的打击力度;进一步完善食品安全电子监管平台建设和食品经营者诚信自律体系建设,扎实推进流通环节食品安全监管的常态机制和长效机制,做好食品安全突发事件的应对和处置工作。
二是深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。集中曝光一批大案要案,组织开展全市性的、有震慑力的假冒伪劣商品销毁活动。加强对商标印制企业的监管,打击非法印制商标等违法行为。加强商标保护联动协作,整合执法资源,完善商标监管长效举措,营造保护知识产权的良好社会氛围。
三是加大反不正当竞争和打击传销的执法力度。重点关注房地产市场、公用企业等与民生有关的领域,严厉查处限制竞争、商业贿赂等不正当竞争行为,积极稳妥推进反垄断执法工作。严厉打击传销,综合运用打击、防范、宣传等手段,实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标。提高直销监管水平,促进直销市场健康有序发展。
四是积极探索网络商品交易及有关服务行为监管新举措。以网络信息技术为依托和手段,依法查处网络交易欺诈行为、销售假冒伪劣商品行为、不正当竞争行为等,维护网络市场经营秩序。加强网络商品交易监管执法技能培训,探索开展网络经营主体电子数据库建设,做好网络商品交易监管信息化平台建设工作。
五是加大广告监管执法力度。巩固完善虚假违法广告专项整治联席会议综合治理机制,加大广告监测力度,开展广告专项整治,重点整治药品、保健品、医疗服务、美容服务,教育培训、房地产、保健用品等领域的虚假违法广告。
六是不断提升社会管理综合治理工作水平。深入开展查处无证无照经营专项行动,继续推进无照经营联席会议和联络员工作制度,进一步加大网吧监管力度,继续配合做好治理超限超载、扫黄打非、禁毒防艾、校园周边环境整治、安置帮教等社会管理综合治理工作,促进社会和谐稳定。
七是加强企业信用体系建设。进一步加大信用信息的归集整合力度;规范企业违法违规锁定、解锁审批程序;创新“守合同重信用”企业评定机制,加强企业诚信守约的宣传引导;完善守信激励和失信惩戒制度,加大对合同欺诈等违法行为的查处力度;进一步加强信用信息成果应用,推进企业信用分类监管;继续开展诚信市场、文明市场创建活动。
三、创新消费维权保护,在改善民生构建和谐社会中有新发展
消费维权工作事关民生改善,事关社会和谐。特别是当前建立扩大消费需求长效机制、释放居民消费潜力的大环境下,如何加强和改进消费维权工作,提高人民群众消费的安全感、满意度和合理性,是我们必须着力研究和解决的课题。
一是继续加强流通领域商品质量监管。加强流通领域商品质量监管,针对消费者申诉集中以及监管执法中发现的突出问题,及时组织开展不定向监测和专项整治行动。积极配合有关部门,切实加强农村市场商品质量监管。加强对案件线索的梳理和排查,建立健全重大案件信息库,严厉打击销售假冒伪劣商品等侵犯消费者合法权益违法行为。
二是继续提高消费维权实效。继续加强12315平台建设,大力强化数据录入完整性、分流处置规范性、回访督查有效性,进一步畅通诉求渠道、提升解决实效。优化12315受理转办工作流程,积极推行“市局直接分流、基层办理反馈、县级局督查督办”运转模式,构建系统内部纵向联动、横向互通的高效运作模式。推进“一会两站”和“五进”工作精品化、示范化建设。
三是继续推进放心消费创建工作。着力解决与消费者利益密切相关、群众投诉多、关注度高的消费热点问题,惠及广大群众。加强消费教育阵地,改进消费维权新闻发布,及时发布消费提示和消费警示,深化全民消费教育,大力弘扬科学健康的消费文化,提高自我维权能力。
四、创新非公党建模式,在组织和工作“两覆盖”上有新提高
市、县两级非公工委要全面履行领导和协调本辖区非公党建工作的职责使命,在认识上再深化,在措施上再细化,在行动上再强化,以党性自觉、使命自觉、责任自觉,推进我市非公党建工作的科学化水平。
一是巩固覆盖成果,确保规范提升。要认真落实最近中央提出的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,严格执行省非公工委下发的《关于做好非公党建属地管理工作有关事项的通知》,认真做好党组织属地归口管理工作,确保今年年检结束时实现完全彻底的组织全覆盖。
二是培树先进典型,确保发挥作用。要以“双强六好” 为目标,指导非公经济组织党组织开展“职工有归属感、党员有荣誉感、业主有成就感”的培树活动,着手培树一批作用发挥好、经验推得开和群众信得过的非公党建示范点,进一步推动非公党建工作扎实有效开展。
三是加强自身建设,确保指导有力。要认真开展“学习型、服务型、创新型”党组织创建活动,全面开展非公经济组织党组织书记和非公党建工作指导员“两支队伍”的轮训工作,切实提高做好非公党建工作人员的能力素质。
五、创新队伍建设机制,在干部队伍能力素质上有新提升
加强干部队伍效能建设是工商事业实现长远发展的根基所在,要按照强基固本正风气的总要求,在全市工商系统突出抓好四项重点工作:
一是围绕绩效考核,着力提升争先进位的进取意识。要以制度化、规范化、动态化、长效化为基础,以体现针对性、操作型、实践性、约束性为要求,以行得通、管得住、用得上、做得好为目的,以重在机关和重抓基层相结合、重在基础和重抓创新相结合、重在日常和重抓关键相结合为方法,尽快研究制定全市工商系统2013年绩效考核办法,真正促使广大工商干部职工养成在创先争优的氛围中履职的习惯、养成在接受监督的环境下作为的习惯、养成在依法行政的轨道上用权的习惯、养成在职业道德的约束里自律的习惯。要坚定不移通过改革推动工作、通过创新提升工作、通过考核优化工作,突出把创新作为创先争优的驱动力,注重在选题立项、组织实施、推广落实上下功夫,在科学实用、务实管用、实践运用上下功夫,在构建评价标准、激励措施、转化机制上下功夫,真正促使创新成为全系统更好围绕中心、更优服务大局、更快自我发展的强大动力。
二是围绕廉政建设,着力提升自我约束的责任意识。按照推进具有工商特色的惩治和预防腐败体系建设要求,找准工作切入点,提高监督融入度,增强执纪保障力,扎实提升惩防体系建设整体工作水平。严格落实中央“改进工作作风、密切联系群众”八项规定要求,严格执行省局从6个方面制定的18条贯彻落实措施,特别是要严格执行有关简化政务接待、改进文风会风、厉行勤俭节约、反对铺张浪费等规定和要求,细化配套措施,严格督促检查,切实加强各级领导班子和领导干部作风建设。
三是围绕履职尽责,着力提升科学管理的创新意识。一方面要进一步加大和完善移动执法平台建设,深入挖掘移动监管终端功能,为工商工作高效开展提供坚强技术保障,实现信息化建设与工商各项监管服务全面对接,另一方面坚持全员培训理念,丰富和拓展培训内容及形式,着力推动干部队伍知识更新和能力提升,为信息化建设提供有力支撑。
四是围绕资源整合,着力提升履行职能的大局意识。注重协调系统内外关系,努力营造上下协调、内和外顺的良好工作环境。以人民群众、市场主体、党委政府满意为标准,推进工商工作与地方党委政府要求的有机结合、与市场主体需求的有效整合、与人民群众诉求的有力契合。继续重视和加强基层基础建设,继续推进工商所规范化建设,努力做到基层问题优先解决、基层人才优先使用、基层装备优先保障、基层经费优先投入。
同志们,做好新一年的工作,责任重大,任务艰巨。让我们在党的十八大精神指引下,全面贯彻落实科学发展观,认真按照市委、市政府和省工商局的部署,聚集正能量,展现新风貌,切实把服务“五位一体”建设的总要求转化为各项服务举措,转化为各项工作任务,在新起点上开拓创新,在主战场上奋力作为,为全市实施“四大战略”,实现“三个突破”和“百万千亿”宏伟目标做出新的更大的贡献。
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