工作参考
以提升工商效能建设为抓手
全力服务阳泉转型跨越发展
(2012年3月1日)
阳泉市工商局党组书记、局长 贾 权
同志们:
这次会议的主要任务是,认真贯彻落实全省工商行政管理工作会议和全市经济工作会议精神,总结去年工作,安排今年任务,对去年以来全系统涌现出的先进集体和先进个人进行表彰,并按照省局和市委的要求,对全系统开展保持党的纯洁性学习教育活动进行动员部署。市委、市人大、市政府、市政协对此次会议非常重视。刘兆林副市长会前专门听取了我局的汇报,今天市人大副主任、市总工会主席王振国、市政府副市长刘兆林、市政协副主席曹凯民、市政府副秘书长张利军等领导又亲临会议做重要讲话。大家一定要深刻领会精神,抓好贯彻落实,并向当地党委、政府做好汇报。
关于2011年工作情况
2011年,是全市工商系统任务繁重、压力倍增、砥砺奋进、亮点突出的一年。一年来,在省局和市委、市政府的正确领导下,全市工商系统紧紧围绕我市“百万千亿”和“两个率先”宏伟目标,更加自觉服务经济发展,更加高效加强市场监管,更加有为强化消费维权,更加努力推进依法行政,更加严格锻炼干部队伍,全力服务转型跨越发展,付出了辛勤汗水,凸显了智力能力,开创了全新局面,为我市经济社会更好更快发展做出了积极的贡献。
(一)全面落实了各项服务举措,全市各类市场主体保持平稳快速增长,总量达到4.27万户。扎实引深了“送服务进企业解难题促发展帮扶行动”。围绕招商引资和百项工程等重点项目建设,推行高效服务、主动服务、创新服务,采取定点式、跟进式、持续式、精细化服务方式,在节假日加班加点为北国商城、大都会等重点招商引资项目办理了登记注册手续,深入阳煤集团、南煤集团、华鑫电气、农村信用联社、金隅通达耐火材料等我市重点企业开展上门年检服务1352人次。围绕促进文化大发展大繁荣的要求,积极落实总局40条支持措施,完成了市晋剧团、豫剧团和市歌舞团转企改制工作,受到市领导的高度评价。全年办理文化企业5户,总量达18户,新增广告经营单位37户,总量达208户,广告经营额达2893万元。围绕促进经济发展方式加快转变,积极支持战略性新兴产业和现代服务业发展,支持国企深化改革,支持煤炭企业兼并重组,支持小微企业发展。一是下放企业登记注册事权,凡注册资本100万元以下的公司,全部下放到属地工商部门登记管辖;二是深化融资服务,通过“五大融资平台”,全年为企业融资15.32亿元;三是扎实推进“网上审批、网上年检。截止12月底,新登记私营企业3367户,总量达7148户,较上年增长16.9%;新登记个体工商户5821户,总量达3.13万户,较上年增长13.7%,全市各类市场主体总量达到4.27万户。
(二)扎实推进“品牌兴市”战略,驰名商标增至2件,山西省著名商标达41件。一是组织并参加了山西省第五届品牌节。以“打造品牌阳泉,促进转型跨越”为主题,组织全市41家山西省著名商标企业参加了第五届山西品牌节,并荣获优秀组织奖、优秀主题日活动奖、优秀展览展示奖三项荣誉,山西昕亮木业、华通路桥集团等企业被省局授予“第五届山西品牌节”优秀企业称号,昕亮木业公司现场签下400万元的购销合同。品牌节期间,王君省长、国家总局付双建副局长等十多位省部级领导莅临阳泉展区视察指导,对我们实施商标战略所取得的成绩给予充分肯定。二是积极引导帮扶企业争创驰名、著名商标。深入开展了“一企一商标”、“一村一品一商标”、“一县一业一品牌”活动,不断加大商标培育力度,帮助指导吉天利公司和西小坪耐火材料公司向国家工商总局申报驰名商标,帮助指导“招财鱼”、“牌岭”、“建工申华”、“耀森”、“昕亮”等14件商标获得山西省著名商标称号。“吉天利JTL”商标被认定为中国驰名商标,使我市驰名商标总量增至2件,著名商标达41件。 全年共指导帮助企业申请注册商标121件,其中农副产品商标27件,服务商标34件,两项指标较去年同期增长幅度均超20%;三是加大宣传力度,营造品牌兴市的良好氛围。联合阳泉报社共同开办了“一周一品”专题宣传活动;与市委宣传部、文化局、商务局等部门联合开展了以“知识产权助推经济转型”为主题的“4.26”宣传活动;推荐我市4家大型企业参与了《品牌的力量》一书的编辑工作;成功组织召开了全市推进品牌战略工作会议,对获得2011年度山西省著名商标的15户企业进行了授牌表彰,对获得2010年度山西省著名商标的14户企业给予了220万元的奖励,极大地激发了广大企业争创驰、著名商标的积极性和主动性。
(三)进一步加大了各类专项整治执法力度,共查处违法违规案件1962起,罚没款1330.7万元。一是继续完善食品安全电子监管系统,确保流通环节食品安全。以落实省局“五个严格、五个做到”为重点,继续加大食品安全电子监管系统推广应用力度,全市186户食品批发商和14家大型超市全部配备了查询机和票控机,为流通领域食品安全监管工作奠定了扎实基础。以乳制品、酒类、非法食品添加剂等为重点,查处各类食品违法案件475起,查扣非法食用添加剂6吨,取缔地沟油黑窝点1个,协同有关部门销毁问题乳粉31.9吨,对22个品牌婴幼儿乳品全部进行了抽检,山西卫视对此进行了专题报道,确保了我市流通环节食品市场的安全稳定;二是有效开展了“双打”专项执法行动。共检查经营主体9105户、印刷企业69户、各类专营专卖店117户,查处案件317件,在省、市级新闻媒体宣传“双打”工作成果11篇,受到省、市“双打”工作领导组的充分肯定;三是深入实施查处无照经营攻坚战,共检查各类经营主体12454户次,整改办照116户,取缔无照经营户320户,立案查处263户,罚没款113.82万元。四是深入开展虚假违法广告专项整治。全年共查处违法广告案件318件,罚款144万元,其中万元案件90起;五是继续保持打击传销的高压态势。大力推进“无传销社区、村镇、院校”建设,保持对传销活动的密切监控和严打态势,全年实现零投诉、零查处。同时,进一步规范直销行为,共查处直销网点违规案件3起,收缴罚没款11万元;六是反垄断和反不正当竞争工作有序推进。先后查处不正当竞争案件159件,罚款68.43万元;垄断案件11件,罚款98.32万元;商业贿赂案件55件,罚款82.82万元;七是严厉打击合同欺诈行为。查办案件353起,其中万元案82起,罚款223万元。与去年同期相比,查办案件数量增加96起,增长38%,我局荣获全国工商系统合同监管工作先进单位;八是认真开展治超工作。共检查汽修厂、汽配部353户次,检查储售煤场342户次,取缔非法储售煤货场10户,立案查处23起,罚款29万元,市局被评为全市治超工作优秀单位。
与此同时,我们还深入开展了煤炭、粮食、棉花、成品油、品牌汽车、农资等重要商品市场监管,配合有关部门开展了网络商品交易、扫黄打非、安全生产、文化市场、盐业市场整顿以及禁毒禁赌、取缔黑网吧、处置非法集资等工作,社会治安综合治理工作连续五年被评为“红旗单位”,有力地维护了市场秩序,促进了社会和谐稳定。
(四)积极推进信用体系建设,累计更新各类信用信息4.95万条,推进“信用阳泉”建设取得新进展。一是信用信息征集系统进一步完善,实时更新网站内容2121余条,归集信用信息4.95万条,通过网站窗口,充分展示了我市信用体系建设成果和企业信用形象;二是业务系统应用和企业分类监管力度进一步加大,录入各类市场主体信用信息3998条,锁定解锁企业信息8000余户次,实现了“网上登记、网上年检、网上办案”,企业网检率和网上办案率达100%,名列全省第一;三是信用体系建设成果得到进一步开发应用。依托市政府门户网站开通了“项目信息公开专栏”,公布各类项目信息1800余条,对2008年以来的政府投资和使用国有资金的重大建设项目全部予以公开,此项工作在全省考核评比中名列前茅,受到省纪委、省治工办和省局领导的充分肯定。四是积极组织引导企业深入开展了“守合同重信用”活动,推荐省级信用示范企业5户,目前全市守重企业累计达713户,其中,国家级13户,省级200户,市级500户。
(五)深入推进“五农工程”,农民专业合作社总量达到998户。一是实施“红盾护农”工程,查办农资违法案件33件,为农民挽回经济损失13万余元。二是实施“商标兴农”工程,累计申报农副产品注册商标51件,其中已注册27件,平定黄瓜干成为我市首件地理标志证明商标。三是实施“合同帮农”工程,推行合同示范文本276种,免费向涉农企业发放6000余份,签约农户6566户,涉及农田25870亩。四是实施“经纪人活农”工程,坚持一手抓培育,一手抓规范,发展农村经纪人从业人员82人。我市三来食品公司、枣园农产品开发公司、郊区华新食品厂等涉农龙头企业的原料采购和产品营销环节,经纪人都发挥了重要作用。五是实施“经济组织强农”工程,去年新登记农民专业合作社232户,目前总量达到998户。
(六)积极参与社会管理工作,强化消费维权,全年受理消费维权咨询、申诉、举报8126件,被评为全省消费维权先进单位。一是加快了12315行政执法体系“四个平台”建设。共建立“一会两站”643个,实现12315网络在社区、农村、商场、企业、学校、景区的全覆盖,“12315”指挥中心全年共受理消费者咨询、申诉、举报8126件,案件办结率98.6%,为消费者挽回经济损失230余万元;二是积极开展了消费维权宣传教育。先后举办了“2011年3.15活动新闻发布会”、“消费与民生”主题座谈会等活动、发布消费警示18条,消费提示49条。省、市级17家媒体进行了现场采访和相关报道,收到了很好的社会效应。三是加大了服务领域消费维权力度。严厉查处以“霸王条款”侵害消费者合法权益的行为,全年共查办霸王条款案件149起,罚款金额18万元;四是加大了商品检测力度,强化流通领域商品质量监管。共抽检农资化肥12个批次、婴幼儿配方奶粉30个批次,两项抽检合格率均为100%;抽检成品油36个批次、小家电产品9个批次,液化气32个批次,有效维护了消费者的合法权益;五是积极推进就业再就业工作。引导、支持863名就业困难人员实现就业再就业。
(七)非公党建工作全面展开,市(县、区)非公工委全部挂牌运行,非公经济组织党员达4227名。全省非公党建山阴会议之后,我局积极与市委和县(区)委协调沟通,市级和所属6个县、区全部成立了非公经济组织党工委,实现了两个“全覆盖”。全市非公经济组织已建立党委20个,党总支23个,党支部358个,党员达4227名。去年3月底,省非公工委书记、省局局长王虎胜就我市非公党建工作进行专题调研,对我局实施“五联系、五建立、五抓手、五结合”的做法给予了充分肯定和高度评价。
(八)深入开展了纪律作风集中教育整顿月活动,队伍素质明显提升。一是扎实推进了五提五优当先锋,服务转型促跨越活动。在全系统深入开展了窗口部门提速,优化服务;业务部门提效,优化效能;综合部门提质,优化保障;基层部门提力,优化职能;队伍素质提升,优化作风活动。同时积极开展了省级精神文明单位创建活动并顺利通过了考核验收,投资建成了 “12315”投诉申诉举报中心、综合档案室、视频会议室、电教室、荣誉室、图书室、文体活动室、公物仓等,为全局职工创造了良好的工作和学习环境,进一步激发和推动了全系统干部职工的创造力、凝聚力和战斗力。二是围绕庆祝建党90周年,开展了多种形式的创建活动。先后组织开展了书法、摄影、绘画、有奖征文比赛、“党在我心中”知识竞赛、“颂歌献给党”演讲比赛等活动。参与承办并组织参加了“阳煤杯”全省工商系统羽毛球大赛,比赛期间省局领导对我局组织筹备工作给予了充分肯定和高度评价。三是切实狠抓了各级领导班子建设。积极稳妥地完成了对各县(区)局一把手和市局机关科级干部交流轮岗,对副科级以下干部进行了双向选择,召开了全系统“转变机关作风,创优发展环境”动员大会,从作风、纪律、绩效等方面加大了队伍整顿力度,进一步强化了班子队伍的效能建设。四是建立健全了效能督查机制。积极探索绩效考评办法,制定出台了《2011年工作目标责任制考核奖惩办法》和《效能督查办法》,进一步形成了奖优罚劣的奖惩机制。五是深入推进反腐倡廉工作。深入贯彻《廉洁从政若干准则》,严格执行“六条禁令”、“约法三章”、“八条禁规”,组织召开了12次听证会和18场次征求意见座谈会,对违反工作纪律的1名工作人员做出了辞退的处理决定。
(九)突破性工作取得明显成效,呈现出四大亮点。一是创新了移动执法监管平台。食品安全电子监管系统应用成果显现,受到省市各级领导和社会各界的充分肯定,在去年国家总局召开的全国食品安全监管工作经验交流会上,我局作为唯一的地市级参会代表在会上作了经验介绍。在此基础上我们推行了网上移动执法办公系统,实现了“在线式”网上办公和移动执法,进一步提高了行政执法效能。二是创新了基层履职标准化建设。扎实推进了工商所“达标创优”活动和以网格化监管为主要内容的长效监管机制,通过“一月一案一点评”、“一月一法一考试”、岗位练兵、多岗锻炼、模拟法庭等实战培训,提高了执法人员的业务技能和履职能力。三是创新了干部教育培训机制。立足于县分局班子、股所级中层干部、一般干部三个层面,分类确立干部能力建设的目标和重点,先后组织各类培训2554人次,参加国家总局培训40人次,地方党政部门培训54人次。深入开展普法教育,全系统7个单位被评为“五五”普法依法治理先进集体。四是创新了网上办案程序。出台了《关于加强案件管理和信用信息锁定工作的通知》和《关于推行“首违不罚制度”的通知》,有效规范了网上办案程序和执法行为,网上办案率达100%。
一年来,全系统各级机关财务管理、政务事务管理、老干部管理、新闻宣传和协学会工作,围绕中心,服务大局,开拓进取,做出了重要贡献。2011年的成绩来之不易,是省局和市委、市政府正确领导和关心指导的结果,是各县(区)党委政府和有关部门大力支持的结果,是全系统干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此,我代表市局党组,向一直以来关心、支持工商工作的各级党委、政府以及各有关部门的领导,向认真履职尽责,付出辛勤劳动的全系统干部职工表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们还要清醒地认识到,新的形势对工商行政管理工作提出了新的更高的要求,从我们自身来讲,随着市场经济体制的不断完善,政府职能转变的加快推进,社会转型矛盾的交织交错,人民群众法制观念的不断增强,工商行政管理肩负着服务转型跨越发展与加强和创新社会管理的“双重任务”,面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场监管艰巨复杂的“双重挑战”,面对着自身体制调整与建立统一高效市场监管执法机关的“双重压力”,特别是市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的加快发展,监管工作越来越复杂,责任越来越重,风险越来越大。对此,我们既要看到形势的复杂性,增强忧患意识;更要看到经过全系统上下坚持不懈努力所奠定的坚实工作基础,进一步振奋精神,始终对工商行政管理事业的改革发展充满信心,始终保持工商行政管理的职业自豪感、责任感、使命感,以更加负责的态度、更加创新的思路、更加务实的作风,继续把全市工商行政管理事业推向前进,为我市转型跨越发展做出新的更大的贡献!
关于2012年工作
2012年是党的十八大召开之年,也是我市实施“十二五规划”承上启下、奋力实现转型跨越的重要一年。国家工商总局面对新形势、新任务、新挑战、新压力,提出了全面加强工商行政管理效能建设的战略部署。省工商局把今年确定为全省工商系统的“效能提升年”,对今年的工商工作做出了全面部署和安排。全市工商系统要充分认识提升效能是加快职能转变的重要内容,是服务转型跨越的根本举措,是坚持执法为民的本质要求,准确把握效能建设的本质和内涵,目标和任务,把效能建设贯穿全年各项工作,以创新服务、高效监管、强力维权、规范执法的成果推动各项工作讲效率、重效果、有效益、上水平,回应人民群众的新期盼和形势发展的新要求。刚刚召开的全市经济工作会议对今年经济工作提出了新的目标和任务,特别是洪发科书记要求:“全市上下要紧密结合阳泉实际,深刻分析研判形势,切实把握好主题、主线和主基调,坚定信心,应对挑战,主动作为,扎扎实实做好各项工作,确保经济社会发展各项目标任务的圆满完成”。李栋梁市长强调:“推进转型跨越发展,始终要保持超人一步、快人一拍、奋发有为、朝气蓬勃的精神状态,以强烈的责任感和使命感,勇于创新,大胆实践,敢于突破,先行先试。要凝心聚力促发展,心无旁骛抓落实,努力营造人人想干事、人人能干事、人人能干成事的浓厚氛围,不断开创我市经济社会发展的新局面”。我们一定要认清新形势,把握新要求,勇担新使命,振奋精神,开拓进取,扎实做好今年的各项工作。总体要求是:深入贯彻落实全省工商行政管理工作会议和全市经济工作会议精神,紧紧围绕一个中心,切实提升“六大”效能,奋力实现“六新”目标,扎实开展“效能提升年”活动,促进工商事业大提效、大发展,全力服务阳泉转型跨越发展,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!
围绕一个中心,就是要围绕服务阳泉转型跨越发展这一中心,以提升工商行政管理效能建设为总抓手,扎实工作,积极促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
提升“六大”效能,就是要提升服务发展、市场监管、消费维权、行政执法、社会管理和队伍建设效能。
实现“六新”目标,就是在服务经济发展上要有新举措、在强化高效监管上要有新突破、在更加关注民生上要有新作为、在履职尽责手段上要有新创新、在非公党建工作上要有新进展、在工商执法形象上要有新提升。
(一)提升服务发展效能,在服务经济发展上要有新举措
提升服务效能,关键要始终坚持把促进发展作为工商行政管理第一要务,开辟绿色通道,简化审批程序、完善服务举措、创新服务方式、提高服务效率,重点抓好六项工作。一要全力服务各类市场主体健康发展。要进一步加大行政指导力度,在认识上,要进一步解放思想,设身处地理解创业者的艰辛,积极鼓励全民创业。在行动上,要进一步鼓励创业、支持创业、帮助创业,要热情服务、主动服务、自觉服务、指导服务。在能力上,要充分发挥政策的效能、业务指导的效能,营造更加有利于民营经济发展的环境,实现经济总量增加、规模扩大、鼓励先进、淘汰落后的目标,促进各类市场主体转型升级,做强做大。特别是要积极促进私营经济和小微企业大发展。市、县(区)局都要认真做好市场主体发展状况分析报告,为市、县(区)党委、政府决策提供依据,当好参谋。二要全力促进经济结构调整和发展方式转变。围绕市委提出的新型能源、新型材料、装备制造业、新兴产业、现代服务业等五大基地建设,立足工商职能,全力服务项目建设,既要做好项目落地前有关政策咨询、登记注册等工作,又要做好项目实施中的知识产权保护、合同规范、动产抵押融资、广告宣传等工作。同时,要大力支持文化体制改革,服务文化企业改制和文化创意产业发展,重点扶持有实力的非公有制文化企业通过兼并、重组等方式,跨地区、跨行业、跨所有制发展,推进“中国刻花瓷文化园区”、“娘子关文化园”、“非物质文化遗产传习园”、“中国煤雕艺术馆”等项目建设,促进文化与旅游的融合发展。三要全力推进“品牌兴市”。要继续深入开展“一企一商标”、“一村一品一商标”、“一县一业一品牌”活动,力争今年全市注册商标达到1000件;加大驰名、著名商标申报力度,力争2012年申报驰名商标2件以上,著名商标10件以上。做好第六届山西品牌节参展工作,搭建更为广阔的品牌展示平台。四要推动广告事业快速发展。要根据省局制定的扶持广告业发展的相关措施办法,在广告主体准入、实现规模化发展等方面给予支持,继续加大对主流媒体,尤其是互联网、手机等新型媒体的监测频次,强化部门联系会议工作机制,促进广告市场秩序的持续好转。五要继续开展助企融资行动。通过股权出质、商标权质押、动产抵押、信用贷款等融资平台,推进银企合作,破解中、小、微企业信贷难、融资难问题。六要继续大力实施“五农工程”。今年要在查处和打击坑农害农行为有新力度,在引导农产品注册地理标志商标上有新进展,在合同帮农指导站的作用发挥上有新成效,在农村经纪人登记管理上有新作为,在服务农民专业合作社规范发展上有新推进。
(二)提升市场监管效能,在强化高效监管上要有新突破
提升市场监管效能,关键要坚持把监管市场作为工商行政管理第一职能,把确保安全作为工商行政管理第一责任,正确处理好市场的公平与效率、规范与繁荣、安全与发展、开放与保障的关系,在监管执法上强力度、办大案,树权威,在维护安全上强责任、保稳定、促和谐,努力提升市场监管的精细化水平、执法办案的专业化程度、维护市场秩序的长效化机制,重点做好六个方面工作。一要全面提高流通环节食品安全监管效能和水平。要依托移动监管执法平台,突出食品安全专项治理、强化日常规范管理和构建长效监管机制三个重点,认真贯彻省局“五严格、五做到”要求,严格落实监管者的责任和经营者的第一责任。要严把食品市场主体准入关,认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”,扎实推进食品安全监管电子监管平台建设和食品经营者诚信自律体系建设,深化食品安全示范创建工作。二要提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的实效。要继续以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区,以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容,不断提高整治的准确性和威慑力,推动建立商标权保护和打击侵权假冒的长效机制。三要不断提高竞争执法工作质量。要继续深入开展治理商业贿赂、制止限制竞争、商业秘密保护、打击“傍名牌”等工作;要以房地产市场专项整治为重点,打击合同欺诈、狠抓大要案件查处,努力营造公平公正的竞争环境。四要切实提高广告市场监管成效。要突出重点,强化监测,充分发挥联席会议制度作用,加强广告发布环节的监管,完善广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系,推进广告监管长效机制建设。五要不断提升社会管理综合治理工作水平。要严厉打击传销,加强联合执法和区域协作执法机制建设,综合运用打击、防范、预防、宣传等手段,努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标。加大直销企业监管力度,规范直销市场健康发展。要继续深入开展查处无照无证经营专项行动,确保生产安全、经营安全。要进一步加大网吧监管力度,积极参与打黑除恶、扫黄打非和禁毒防艾等工作。要认真做好学校及周边环境整治、安置帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理综合治理专项工作。要以打击霸王条款和合同履约状况公示为抓手,推进“守合同重信用”工作开展。六要增强网络商品交易及有关服务行为监管的针对性。要深入研究,积极探索,建立网络商品交易监管和服务机制,加快开发网络商品交易监管软件系统,规范网络商品交易行为,促进网络经营有序、健康发展。
同时,要积极探索市场监管长效机制,加强企业信用体系建设。一是进一步加大信用信息的归集整合力度。尽快实现与“信用阳泉”建设领导组成员单位的网络互联,形成机构完整、内容全面、数据准确、归集及时、评价科学的企业信用信息归集体系和信用分类监管体系。二是进一步完善工商综合业务系统。以移动执法平台为依托,推进“网上审批、网上办案、网上办公”,推进信息平台向监管平台、服务平台、工作平台的转变,实现分类监管、高效服务、效能工商的目标。三是进一步加强信用信息成果应用。完善守信激励和失信惩戒机制,推进企业信用分类监管,对严重失信企业要及时曝光,严格监管,惩戒失信,对守信企业要树立典型,表彰鼓励,弘扬诚信。
(三)提升消费维权效能,在更加关注民生上要有新作为
提升消费维权效能,关键要坚持把消费维权作为工商行政管理第一价值取向,更新维权理念,强化维权力度,拓展维权领域、提升维权能力,重点做好四个方面工作。一是进一步完善12315工作机制。要进一步夯实12315网络在社区、农村、商场、企业、学校、景区全覆盖的基础上,加强服务举措,方便消费者就近咨询申诉,努力做到有问必答、有诉必应、有案必查、查必有果,推动城乡消费维权服务均等化。二是全面强化流通领域商品质量监管。要根据消费者申诉举报热点难点,突出重点商品,强化质量监管,开展专项整治,严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。三是加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点,加强服务行业监管。开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的专项行动。四是积极开展消费维权宣传教育。创新消费教育的形式和内容,提振消费信心,充分发挥消费扩大内需、拉动经济、促进发展的作用。
(四)提高行政执法效能,在履职尽责手段上要有新创新
加强行政执法效能建设,既是推进依法履职的基本要求,也是深化法治工商建设、全面加强效能建设的重要抓手。提高行政执法效能,关键要做到依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新。要重点做好三个方面的工作。一是切实加强执法监督。要进一步规范执法主体、执法程序、执法行为,规范行政指导和行政处罚自由裁量权,健全完善内外监督制约体系,严格落实行政执法责任制。要充分发挥大要案件评审委员会、企业登记疑难问题集体会审制度和工商所法制员的作用,强化法制机构对案件的核审把关、听证和行政复议的保障作用,提高案件办理质量和效率。二是大力加强法制宣传教育。要广泛开展法制宣传教育,切实增强法制宣传培训的针对性和有效性。要深入宣传《食品安全法》《商标法》《广告法》《反不正当竞争法》等工商行政管理法律、法规和规章,营造依法行政的良好社会氛围。要认真做好“六五”普法工作。三是创新执法机制。要进一步建立高效、集中、统一的执法办案机制,对市、县两级经济检查队伍,要进一步充实执法力量,提高办案能力,充分发挥其查办重大案件和跨区域案件的拳头作用。
(五)提高社会管理效能,在非公党建工作上要有新进展
市委把非公党建的重任交给工商部门,这是信任,更是重托。2月28日,省委组织部又专门召开了全省实施非公经济组织党组织集中组建计划动员大会,对下一步实施非公党建计划提出了明确的目标任务。全市工商系统要务必站在实现党的执政使命、巩固党的执政基础的政治高度,充分发挥工商部门抓非公党建的感情优势、职能优势、体制优势和队伍优势,开展非公经济组织党组织“组建年”活动,实现“应建组织不留空白、党员活动不漏一人”的目标。一是抓工委组建,做到四到位。即,要做到组织机构到位、工作人员到位、制度规范到位、履行职责到位;二是抓非公党组织组建工作,推进“两个全覆盖”;三是抓业务培训,做到素质提高;四是抓动态管理,做到指导有力;五是抓典型培树,做到以点带面。
(六)提高队伍建设效能,在工商执法形象上要有新提升
加强效能建设,服务转型跨越,需要一支素质高、能力强的干部队伍作保障。要进一步加强能力素质建设、基层基础建设和党风廉政建设,努力建设一支政治更加坚定、工作更加规范、业务更加精通、作风更加务实、精神更加振奋、群众更加满意的过硬队伍。
1、强化学教活动,提高党性修养。深入开展保持党的纯洁性学习教育活动,是省委作出的一项重大决定,是全省学习贯彻胡锦涛同志在十七届中央纪委七次全会上重要讲话精神的重要举措。一个政党过去纯洁不等于现在纯洁,现在纯洁不等于永远纯洁。在新的历史时期,在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下,继续保持党的纯洁性具有极端重要性和紧迫性。市委和省局党组高度重视,上周五和本周一,省局和市委分别召开了学教活动动员大会。市局党组按照省、市要求,结合系统实际,迅速制定切实可行的实施方案,并已印发全系统,对开展保持党的纯洁性学教活动进行全面的安排部署。全系统各级党组织都要严格按照方案要求,认真做好各阶段、各环节工作,严格做到认识到位、领导到位、责任到位、工作到位,认真抓好各项工作落实,确保学习教育活动取得实实在在的效果。借此机会,我就学教活动着重强调几点意见,一是要加强组织领导,全市各级工商机关都要建立相应的领导机构和工作机构,切实加强对纯洁性学习教育活动的组织和领导。二是要做到继承与创新相结合,在坚持做好省委“规定动作”的前提下,创新活动载体,丰富活动内容,力争形成新的“亮点”。三是要与创先争优活动、“基层组织建设年”活动、“效能提升年”活动和实施非公经济党组织集中组建计划紧密地结合起来,统筹兼顾,科学安排。四是要大力宣传学教活动的好做法、好经验,为学教活动营造浓厚的舆论氛围。市局要成立督导组,对各单位开展纯洁性学习教育活动的情况进行督导检查,总结推广好的经验,同时对工作不力、成效不明显的单位,要督促其及时纠正,帮助完善提高,防止形式主义,防止走过场,保证活动健康开展。
2、强化学习培训,提升素质能力。本领不强,必然落实无力;能力不足,必然工作吃力。一是加强理论学习,提升综合素质。干部能力不足,根本原因在于学习能力不足。既要自觉学习,更要善于学习,做到了解基本的,跟踪前沿的,熟悉相关的,掌握共同的,精通本职的。各级领导干部都要做勤于学习的表率,把学习养成生活习惯,推进“学习型领导班子、学习型党组织、学习型机关、学习型干部”建设。二是加大培训力度,创新培训方式。要以搭建五大培训平台(以异地实践、跟班学习为主的挂职实践平台;以专设课程、住校学习为主的脱产学习平台;以专家培训、分层考试为主的远程视频培训平台;以分类规划、分级实施为主的自主学习平台和以全员参与、阶段轮训为主的专项培训平台)为手段,以深入开展三项活动(开展“五个一”优秀人才评选活动、模拟听证和模拟法庭练兵活动;“提升工商效能,争做岗位标兵”主题知识竞赛活动)为内容;努力提升干部队伍的能力素质,促进工商事业的可持续发展。三是增强责任意识,提高执行能力。评价一个干部特别是领导干部的能力素质,关键是要任务面前不推诿,责任面前敢担当、矛盾面前不回避,困难面前有胆气。全系统干部职工特别是领导干部都要树立强烈的责任感和事业心,进一步提高落实能力、服务能力、把握能力、结合能力、创新能力,以负责的态度、积极的作为推进各项工作任务落实到位。
3、强化作风建设,推进廉洁从政。加强党风廉政建设是建设服务型政府、转变职能作风、提升工作效能的重要保障。一是要严明政治纪律,加强监督检查,确保市委、市政府以及市局党组重大决策部署的贯彻落实。二是要扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设,将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等不断引向深入,促进领导干部廉洁自律。三是要加强工商行政管理人员职业道德建设,认真落实总局颁布实施的“政治坚定,忠于职守;执法为民,高效服务;依法监管,公正维权;严守禁令,廉洁勤政”32字工商人员职业道德规范,自觉做到以人为本、执法为民。四是要继续推进作风纪律教育整顿,加大治庸治懒、治软治散力度,继续狠刹闲话生非、拉拉扯扯、吃拿卡要等恶劣风气,教育引导干部以振奋的精神、严明的纪律、优良的作风投入到服务转型跨越发展的主战场上来。
4、强化基层基础,引深争先创优。牢固树立基层为本的意识,更加重视基层基础建设,做到人员配置、经费管理向基层倾斜。一是加强制度建设。制度带有全局性、稳定性和长期性,加强制度建设是提升效能的基础性工作、根本性措施。要加强服务发展、市场监管、消费维权、队伍管理等各项工作制度建设,强化制度的执行力和机制的约束力,提升工作的规范化、科学化水平。在这里,我要着重强调一下目标责任考核和绩效考评的问题,近两年来,我局连续推行了目标责任考核奖惩办法,在实践中获得了一些好的经验和办法,为全年各项工作取得新突破,提供了有力的制度保障。今年,要围绕效能建设年活动,进一步完善考核奖惩的制度和措施,进一步加大考核奖惩的力度,进一步推进考核奖惩结果的运用,切实推进考核奖惩在干部管理使用、推动工作落实上的风向标作用。二是引深“创先争优”。以基层工商所、窗口单位和执法部门为重点,坚持把创先争优活动深深扎根于全局中心工作,转化为干部职工实际行动。今年“七一”国家总局、省局将对“创先争优”活动进行总结表彰,要积极做好典型培树、经验总结、宣传报道等工作。三是按照省局“五个规范化建设”的目标要求,继续推进工商所“达标创优”活动,为基层创造更好的工作生活条件。要进一步加强财务管理、固定资产管理、政务事务管理、社团组织管理、老干部管理和新闻宣传等工作,为工商行政管理业改革发展提供坚强保障。
同志们,2012年的工作目标已经确定,任务已经明确。我们要在市委、市政府和省工商局的坚强领导下,坚定信心,振奋精神,开拓创新,扎实工作,努力提升工作效能,圆满完成全年的各项任务,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!
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